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“8”个首次 用创新为人大工作添活力――武夷山市人大常委会创新开展人大工作纪实

信息来源:福建人大网 发布时间:2020-05-15 10:47:27 作者:黄慧梅

近年来,武夷山市人大常委会围绕中心,依法履职,保持一线状态,追求一线作为,通过创新工作举措让人大工作更显生机与活力,8个首次也得到了社会各界的认可。

创新监督方式方法

首次开展专项工作专题询问。中央八项规定影响深刻,对公款旅游起到了立竿见影的约束作用,高铁的开通运营极大改善武夷山的交通状况,对于我武夷山旅游产业的发展,是一次历史性的机遇。2015年,武夷山市人大举办历史以来的首场专题询问,主题为“打造高铁时代武夷山旅游新常态”,26个市政府相关职能部门主要领导到会应询,一方科学选题严肃而问,一方客观务实敬畏而答,一个个询问的问题直击现实问题,毫不回避,通过问询无形传导压力,引发了社会各界对旅游支柱产业未来走向的思考,促进政府正视、适应新常态,推动旅游业转型,朝着健康、可持续的方向发展。

首次开展满意度测评工作。2016年是武夷山市的“作风转变年”,市人大对25个政府组成部门工作作风转变情况进行满意度测评,本轮测评中,共向市人大代表、市政协委员等共计发放测评表320份,收回289份,其中,获得满意结果的单位16个,获基本满意结果的单位9个。当时,武夷山市城市管理行政执法局排名靠后,高度重视,自加压力,采取有力措施,做了很多实实在在的工作,在南平市百日攻坚第一轮督查评比中名列第三,并主动提出申请,向市人大常委会汇报整改落实情况。市人大作风转变满意度测评这对于排名靠前的部门是一个鼓励,同时对于末位的单位来说更是一种鞭策,有效的促进了工作部门及工作人员作风转变,推动了全市各项工作的开展,成效显著。

首次针对二十五个政府职能部门开展专题询问和满意度测评。武夷山市人大常委会深化监督体制改革,针对政府组成部门不同程度存在的“慵懒散现象”和“不作为、慢作为、乱作为”问题,开展“履职尽责、担当作为”专题询问和满意度测评工作。自专题询问和满意度测评动员会以来,各政府组成部门高度重视市人大常委会开展的专题询问和满意度测评工作,能认真对照实施方案的要求,进行动员部署,制定具体的工作方案,深入开展自查自纠,自查问题471条。市人大常委会按照实施方案的要求,委托第三方对25个组成政府部门“履职尽责,担当作为”情况进行调查和测评,并组成四个调研组,先后到25个组成部门、行政服务中心、“两办”督查室、兴田镇、崇安街道、上梅乡以及部分企业、行业协会和行业主管部门走访调研,认真查阅人大代表议案建议、“两办”督查件、重点信访件以及网上投诉件的办理情况,广泛向党代表、人大代表、政协委员以及社会各界人士征求意见建议,共征集到对政府组成部门的意见建议422条,归纳整理为183条,并做好交办工作。本次专议工作有三个特点:精心策划专题询问和满意度测评会的细节,确保问题找的准;并做好前期热身,确保宣传效果好;精心推敲询问的问题,展示政府工作正能量的同时,也达到“红脸、出汗”的效果,同时能回应群众关切,确保问题问的精。询问者与应询者在问答之间凝聚共识、触动思想,推动了有关部门转变作风,为优化营商环境提供了新的思路和方向。始于“询问”,不止于“回答”,一年来,市政府组成部门检视问题571件,整改456件,协调解决企业困难问题52条,机关效能作风问题得到改善,营商环境大幅转变,有效推进了我市治理体系和治理能力现代化。

发挥代表主体作用

首次实行表履职考核。向不履职代表说“不”,让“隐形”代表现身,让“失语”代表说话,让“举手”代表管事。自去年的促进了人大代表在闭会期间履行职责,出台并落实《武夷山市人民代表大会代表履职暂行规定》和《武夷山市人民代表大会代表履职考核评价办法》,对代表们参加会议、履职培训、参加视察、联系选民等方面做出具体的要求,通过对人大代表的绩效考评这个“指挥棒”来推动人大工作更“出彩”,变要我做为我要做。通过加强学习,通过“互联网+人大代表”、微信群等形式让代表作用强起来,通过保障代表履职,让代表们更有效的开展活动,为选民办实事、办好事,使得代表威信高起来。

首次设立代表联系选民项目资金。2018年开始,在经济下行压力大,财政增收困难,乡镇、街道普遍面临“钱袋子”紧张的形势下,为能在民生领域持续发力,及时的为百姓解决问题,武夷山市人大创新工作机制,争取市政府支持,将200万元代表联系人民群众工作经费(项目资金)纳入预算管理,专门用于闭会期间代表为民办实事项目补助。为了加强这笔工作经费的使用管理,市人大专门成立了人大代表联系人民群众工作经费领导小组,各乡镇(街道)也相应成立了由乡镇(街道)人大(工委)主席(主任)任组长,分管项目的副职为副组长的领导小组。为确保资金使用更安全规范和科学,在经费拔付使用之前,组织财政等部门到各乡镇调研,听取各方的意见和建议,于2018年5月份出台了《武夷山市人大代表联系人民群众工作经费(项目资金)使用管理办法》,并要求各乡镇(街道)遵照实施。2018年以来的两年里,共确定关系群众切身利益的项目82个,一批群众反映的热点难点问题得到妥善解决。代表联系群众工作经费的设立,取得一定实效:如今,为民办实事项目不再是锦上添花,群众需要解决的事由群众说了算。实事项目的最终决定权交到人大代表手中,让财政资金使用更加科学化;如今,代表履职更“底气十足”,人大代表联系人民群众工作经费的设立,为代表帮助群众解决困难问题提供了资金保障,让人大代表工作忙起来,威信高起来,持续关注民生,代表履职也更加接地气。

首次制定规范代表小组活动意见。建立健全完善代表小组活动机制,制定《关于规范武夷山市人大代表小组活动的意见》。依托各乡镇街道人大,首次以代表小组为单位,组织代表开展异地视察,拓宽代表履职空间,打通常委会组成人员与代表、代表与群众联系通道,有效拓展代表知情、知政渠道,打通服务选民的“最后一公里”。

首次设立专业化代表小组。1999年,创新设立了茶产业四级代表之家和教育界四级人大代表之家,每月都会围绕推动茶产业发展和提升教育事业相关主题开展一次主题活动,2020年,我们又相继筹备成立旅游行业人大代表驿站,城市建设管理人大代表工作站,其中旅游行业人大代表驿站设在度假区,将把它建设成为旅游代表服务社会、推动武夷山旅游行业发展的平台和窗口。城市建设管理人大代表工作站拟设在四中心一广场,计划安排省、地、市人大代表和市人大工作人员实行值班制,收集整理并提出关于城市建设好的意见和建议,为城市建设攻坚助力。专业化代表小组的设立让人大代表组成智囊团,标志着代表履职走向专业化,打破了原有地域界限,充分发挥代表对行业的了解和专业技能的特长,围绕专题开展活动,以专业人才凝聚专业合力,以专业精神研究专业问题,以专业履职强化专业监督,形成了一批针对性强、质量高的代表意见建议,从专业化的角度进一步推动了代表联系选民工作,激活了代表履职热情,为地方经济社会发展“加速度”,这是人大工作与时俱进的一种体现。

加强人大自身建设

首次开展乡镇人大规范化建设,基层民主建设迸发生机活力。市人大常委会全面推进乡镇人大规范化建设,开创了履职担当“求实效”的基层人大实践新篇,基层人大工作呈现出有为、有位的良好局面。乡镇人大是最基础、最前沿的地方国家权力机关,没有乡级人大体制的完善,国家政治制度就缺乏坚实的根基;没有乡级人大的有效运转,基层民主就难以真正落实;没有乡级人大的积极作为,人大工作就难以整体推进。为探索创新乡镇人大规范化建设,人大常委会党组结合我市具体情况,研究制定了《关于加强乡镇(街道)人大工作规范化建设的意见》,市委经研究转发了这个意见。按照意见的要求,首次组织乡镇(街道)人大干部参加异地培训,悉心指导和支持乡镇(街道)人大依法规范开展工作,崇安街道人大工委以代表议案建议督办为切入点,充分发挥代表在推进乡村振兴、产业发展、人居环境整治等工作中的作用;新丰街道人大工委着力推进工作规范化建设,织密代表与群众的联系,有效推进城乡环境综合整治、全国文明城市创建;武夷街道人大工委持续完善履职平台建设,组织代表对各站所工作进行评议,加大项目挂钩帮扶力度,认真落实为民办实事项目,群众幸福感得到提升;兴田镇人大发挥代表在产业发展、垃圾分类试点、“美德银行”机制建设,农业“五新”技术推广等工作中的模范带头作用,助力“圆梦村”建设;星村镇人大充分发挥人大主席团的作用,建立代表与群众沟通的桥梁,组织代表对站办所工作进行满意度测评,监督实效明显提升;五夫镇人大创新主席团成员联系代表小组制度,组织代表小组听取镇站办所工作报告,开展满意度测评,有效督促站办所转变工作作风;洋庄乡人大通过学习培训、履职考核,增强人大主席团成员和人大代表调查研究、查找问题、审议发言的能力,代表的监督意识和履职水平有效提升;吴屯乡人大发挥代表在脱贫攻坚、人居环境整治、矛盾纠纷调解等方面作用,推进平安建设,助推乡村振兴战略实施;岚谷乡人大把民生办实事项目作为履职重点,充分发挥人大代表在村级事务管理中知情权和话语权, 发挥代表在项目征迁和民事纠纷协调方面的作用;上梅乡人大以“服务”为履职重点,助推“纵八线”等重点项目建设,深挖柳永文化底蕴,助力柳永文化开发再上新台阶。各乡镇(街道)人大积极配合人大常委会开展视察、执法检查和工作调研,全市上下形成推进人大工作的整体合力。